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陈松创指出,“赌博”与“跨境赌博”是一种包含关系(也称种属关系),前者包含后者,“跨境赌博”属于“赌博”的一种类型。因此,一般情况下,中国内地关于“赌博”的相关法律规定,同样适用于跨境赌博行为,而专门针对“跨境赌博”制定的法律规定,则不能用于规范中国内地的赌博行为。
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此外,常见的还包括开设赌场罪。涂远钊表示,开设赌场罪即以营利为目的,组织、招揽中国公民赴澳门赌博;受澳门赌场(赌厅)指派、雇佣,组织、招揽中国公民赴澳门赌博,或者组织、招揽中国公民赴澳门赌博,从赌场(赌厅)获取费用;在澳门赌场(赌厅)通过开设账户、洗码等方式,为中国公民赴澳门赌博提供资金担保服务;明知他人实施开设赌场犯罪,为其提供场地、技术支持、资金、资金结算等服务;部分案件也涉嫌偷越国(边)境罪,即使用骗取或伪造的往来港澳通行证。
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因此,了解周焯华实施的行为哪些属于关键行为至关重要。涂远钊认为,涉嫌犯罪的关键行为主要有组织中国公民赴境外赌厅赌博或者参与跨境网络赌博活动,该行为是构成开设赌场罪的核心要素。其次,周焯华在中国境内协助客户进行非法跨境资金兑付,同时利用地下钱庄等非法渠道为赌客提供资金结算服务,该行为涉嫌非法经营罪。
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从温州市公安局公布的 《案情通报》可以看出,周焯华的行为包括在澳门承包赌厅,在菲律宾等地开设赌博网站;发展中国内地人员为股东级代理和赌博代理;以高额报酬或奖金形式组织人员向代理以及内地居民推广赌博网站或境外赌厅;以提供高额佣金利诱各级代理组织内地居民在赌博网站赌博或赴境外赌博;在内地成立资产管理公司,为赌客用资产换取赌博筹码提供服务、帮助索要赌债、协助赌客进行跨境资金兑付;利用地下钱庄等非法渠道为赌客提供赌资支付结算;为便于代理发展和管理下线、推广赌厅跨境赌博业务或跨境网络赌博平台,通过内地技术公司提供赌客管理、车辆服务等技术支持。